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[人民网]苏兰根:推进低空空域管理改革,促进通用航空事业发展
发布日期:2012-02-24    信息来源:本站原创

尊敬的各位领导,各位嘉宾:

上午好!

“洹水安阳名不虚,三千年前是帝都”(郭沫若)。安阳历史悠久,是我国八大古都和早期华夏文明的中心之一。安阳也是我国重要的航空运动基地,为国家输送了大量航空运动人才。今天,应邀参加此次国际航空运动旅游节,与大家共同见证安阳和我国航空运动的发展,感到非常荣幸。借此机会,我很高兴能和大家共同探讨通用航空和航空运动的发展。

一、             通用航空发展的现状

我国的通用航空商业活动可以追溯到上世纪三十年代,1931年6月2日,浙江省水利局租用德国汉莎航空公司飞机,在钱塘江完成了36公里河段的航空摄影,这是我国首次进行通用航空商业活动。经过几十年的发展,特别是近几年来,通用航空的发展需求和发展速度都快速增长。截至2010年底,我国共有通用航空企业113个,拥有通用航空器1010架,通用航空机场70个、起降点329个,通用航空专业人员约3200人左右,全年完成飞行14.6万小时。“十一五”期间我国通用航空作业年均增长达到10%。通用航空在工业、农业、林业、遥测、文化体育等方面发挥着越来越重要的作用。

虽然我国通用航空显现出了良好的发展势头,但与航空发达国家比较,还存在明显差距。根据美国联邦航空局统计,2009年全美共有机场19750个,其中公共运输机场仅为559个,大部分机场为通用航空使用;全美通用航空飞机数量约23万架,是我国的200多倍;全年通用飞行2千6百万小时,是我国的170倍。而美国的人口约3亿,不足我国的四分之一,通用航空惠及人口远远高于我国。加拿大也有3万架左右的通用航空飞机,澳大利亚、俄罗斯、巴西等国拥有的通用航空飞机也都在1万架以上。我国通用航空与航空发达国家还存在明显差距。

通用航空产业具有巨大的经济价值,是促进经济可持续发展的强劲动力。随着经济和技术的发展,我国通用航空飞行活动范围已延伸至广大的农村、林区以及偏远经济欠发达地区,产业链涵盖了航空制造业、维修及零部件加工业、金融保险业、航空器运营服务以及航空保障服务等多个领域。国际经验表明,通用航空产业投入产出比为1:10,就业带动比为1:12。现在美国通用航空产业一年的产值为约1500亿美元, 超过当年GDP的1%,同时提供了100多万个就业岗位。加快通用航空发展符合国家转变经济发展方式的要求,将极大地推动相关产业发展,改善人民生活水平。

经验表明,当人均GDP超过4000美元时,通用航空的发展需求将会明显增长。美国在1968年人均GDP达到4000美元之后,通用航空业出现爆发性增长。当前,我国人均GDP已经接近或者达到通用航空快速发展的临界水平,通用航空发展的机遇期即将到来。

二、             低空空域管理改革的基本政策

通用航空及航空运动发展的需求是客观存在的事实。促进通用航空及航空运动有序发展是一项系统性的工作,即包括了通航企业发展、航空器增长、从业人员队伍扩大,也包括航空制造业发展、保障系统建设和空域资源的利用等等。国务院中央军委高度重视通用航空对改善人民生活和促进经济发展的作用,于去年8月19日下发了《国务院中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见》。国家空管委根据国务院中央军委的要求,制定了贯彻落实的具体措施。低空空域管理改革任务和措施主要包括以下九个方面:一是分类划设低空空域;二是加快推进低空空域管理改革试点;三是构建低空空域法规标准体系;四是建立高效便捷安全的运行管理机制;五是加强低空空域管理配套设施建设;六是完善通用航空服务保障体系;七是建立健全飞行人员培训机制;八是加强低空空域飞行安全监控和管理;九是建立低空空域管理评估监督机制。国家空管委已将以上九个方面分解为三十一项具体任务,并逐项安排落实。

低空空域管理改革的核心是对低空空域进行分类管理,通过划设管制空域、监视空域和报告空域,根据航空活动的特点,简化审批环节,提供差异化的空中交通服务。今后,监视空域和报告空域将不在提供管制服务。对于监视空域内飞行活动,航空用户只需报备飞行计划,空管单位监视飞行动态,提供飞行情报和告警服务;对于报告空域,航空用户报告飞行计划,向空管单位通告起飞和降落时刻,自行组织实施飞行,空管单位根据用户需要提供航空情报服务。实施低空空域分类后,通用航空的飞行活动将变得便捷、灵活,更加适应其发展特点。

三、             低空空域管理改革进程和通用航空的发展

去年空管委在长春、广州分区进行了低空空域改革的试点。今年,将根据试点的情况,进一步在沈阳、广州管制区内扩大试点范围。深化低空空域管理改革的意见颁布以来,社会和地方政府响应积极,多个省市在与民航局商谈地方航空发展政策时,都提出了加快本地低空空域改革和促进通用航空发展的设想。今年,民航局专门成立了“推进低空空域管理改革和加强通用航空管理领导小组”,由局领导牵头,十二个主要相关司局参加,分解落实各项具体任务。民航局将根据国家对低空空域管理改革的要求,结合地方发展的情况和需要,推动各地低空空域改革试点和通用航空发展工作。

低空空域管理改革是一个循序渐进的过程。目前,在国家空管委的统一领导下,低空空域改革配套法规标准、规划建设、运行监管、培训评估等工作正在有序开展。在推动低空空域管理改革,促进通用航空发展的同时,也需要我们注意遵守现有的法律法规。近些年来,不经申请开展通用航空飞行活动的现象有所增加,甚至影响到国家和人民财产的安全。希望通用航空及航空运动单位和个人能够与国家有关部门共同维护航空秩序,协力推动通用航空发展。

当前,大力发展通用航空及航空运动已成为全社会的共识。预计未来十年我国通用航空平均增长将达到15%以上,“十二五”期间将基本形成低空空域的运行管理和服务保障体系。通用航空及航空运动发展的春天已经来临。

 

在这里,我衷心的祝愿:古都安阳能借着通用航空发展和低空空域管理改革的东风,加快发展低空经济,打造“航空运动之都”,为地方经济和航空事业发展做出更大贡献。

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